國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知(節選) [2013-4-3 ]

【發布單位】中華人民共和國國務院

【發布文號】國發〔2012〕28號

【發布日期】2012-07-09

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    現將《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。


                          中華人民共和國國務院
                              2012年7月9日

                         (稿件來源:國辦秘書局) 

 “十二五”國家戰略性新興產業發展規劃

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)的部署和要求,為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,特制定本規劃。

一、背景

當今世界新技術、新產業迅猛發展,孕育著新一輪產業革命,新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量,世界主要國家紛紛調整發展戰略,大力培育新興產業,搶占未來經濟科技競爭的制高點。

當前,全國上下正按照科學發展觀的要求,加快轉變經濟發展方式,推進中國特色新型工業化進程,推動節能減排,積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰,促進經濟長期平穩較快發展。在此過程中,必須站在戰略和全局的高度,科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢,大力培育發展戰略性新興產業,加快形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業,優化升級產業結構,提高發展質量和效益。

“十二五”時期是我國戰略性新興產業夯實發展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期,既面臨難得的機遇,也存在嚴峻挑戰。從有利條件看,我國工業化、城鎮化快速推進,城鄉居民消費結構加速升級,國內市場需求快速增長,為戰略性新興產業發展提供了廣闊空間;我國綜合國力大幅提升,科技創新能力明顯增強,裝備制造業、高技術產業和現代服務業迅速成長,為戰略性新興產業發展提供了良好基礎;世界多極化、經濟全球化不斷深入,為戰略性新興產業發展提供了有利的國際環境。同時也要看到,我國戰略性新興產業自主創新發展能力與發達國家相比還存在較大差距,關鍵核心技術嚴重缺乏,標準體系不健全;投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求。必須加強宏觀引導和統籌規劃,明確發展目標、重點方向和主要任務,采取有力措施,強化政策支持,完善體制機制,促進戰略性新興產業快速健康發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇,面向經濟社會發展的重大需求,以改革創新為動力,以營造良好的產業發展環境為重點,以企業為主體,以工程為依托,加強規劃引導,加大政策扶持,著力提升自主創新能力,加速科技成果產業化,推動戰略性新興產業快速健康發展,搶占經濟科技競爭制高點,促進產業結構升級、經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。


(二)基本原則。

市場主導、政府調控。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,以市場需求為導向,著力營造良好的市場競爭環境,激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約,有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

創新驅動、開放發展。堅持自主創新,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新;加強高素質人才隊伍建設,掌握關鍵核心技術,健全標準體系,加速產業化,增強自主發展能力。充分利用全球創新資源,加強國際交流合作,探索國際合作發展新模式,走開放式創新和國際化發展道路。

重點突破、整體推進。堅持突出科技創新和新興產業發展方向,選擇最有基礎、最有條件的重點方向作為切入點和突破口,明確階段發展目標,集中優勢資源,促進重點領域和優勢區域率先發展。總體部署產業布局和相關領域發展,統籌規劃,分類指導,適時動態調整,促進協調發展。

立足當前、著眼長遠。圍繞經濟社會發展重大需求,著力發展市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業,加快形成支柱產業。著眼提升國民經濟長遠競爭力,促進可持續發展,對重要前沿性領域及早部署,培育先導產業。
 

(三)發展目標。

產業創新能力大幅提升。企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高,掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術,建成一批具有國際先進水平的創新平臺,發明專利質量數量和技術標準水平大幅提升,戰略性新興產業重要骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上。一批關鍵核心技術達到國際先進水平。

創新創業環境更加完善。重點領域和關鍵環節的改革加快推進,有利于創新戰略性新興產業商業模式、發展新業態的市場準入條件,以及財稅激勵、投融資機制、技術標準、知識產權保護、人才隊伍建設等政策環境顯著改善。

國際分工地位穩步提高。涌現一批掌握核心關鍵技術、擁有自主品牌、開展高層次分工合作的國際化企業,具有自主知識產權的技術、產品和服務的國際市場份額大幅提高,在部分領域成為全球重要的研發制造基地。

引領帶動作用顯著增強。戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上,形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業,一批特色鮮明的產業鏈和產業集聚區。到2015年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右,對產業結構升級、節能減排、提高人民健康水平、增加就業等的帶動作用明顯提高。

到2020年,力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量,增加值占國內生產總值比重達到15%,部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

三、重點發展方向和主要任務

……

(七)新能源汽車產業。

以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向,當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化,推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設,研究開發新能源汽車專用平臺,構建產業技術創新聯盟,推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術,大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性,降低成本;加強電制動等電動功能部件的研發,提高車身結構和材料輕量化技術水平;推進燃料電池汽車的研究開發和示范應用;初步形成較為完善的產業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系,強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度,促進新能源汽車產業快速發展。
 

專欄20  新能源汽車產業發展路線圖 

 時間節點

 2015年

 2020年

 發展目標

新能源汽車動力電池、電機和電控技術取得重大進展,動力電池模塊比能量達到150瓦時/千克以上,電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。初步形成與市場規模相適應的充電設施體系和新能源汽車商業運行模式。

形成新能源汽車動力電池、電機和電控技術創新發展能力,動力電池模塊比能量達到300瓦時/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量超過500萬輛。充電設施網絡滿足城際間和區域內純電動汽車運行需要,實現規模化商業運營。整體水平達到國際先進水平。

 重大行動

●創新能力建設:推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設,建立全行業共享的測試平臺、數據庫和專利數據庫等。
●關鍵技術研發:實施新能源汽車重大創新工程,突破產業化過程中的車身材料及結構輕量化等共性技術和工藝技術,研發新能源汽車全新底盤、動力總成、汽車電子等產品,加大力度聯合研制動力電池及其關鍵材料,以及生產、控制與檢測裝備等,構建全行業共享的共性技術平臺。建立健全新能源汽車、充電技術及設施標準體系。
●產業化推廣:穩步推進公共服務領域新能源汽車示范,開展私人購買新能源汽車補貼試點,加強綜合評價,積極推進充電基礎設施建設,探索新能源汽車整車租賃、電池租賃以及充換電服務等多種商業模式,形成完善的市場推廣體系。

 重大政策

●完善財稅激勵政策,鼓勵新能源汽車消費和使用。
●建立動力電池回收和梯級利用管理制度。

 

 

……
 

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